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蘇州工業園區創新政務預算管理 率先實施軟件成本度量規范

2019-07-01 17:14:19  來源:暢享網

摘要:2019年7月1日,國家標準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》(GB T 36964-2018)開始正式實施。
關鍵詞: 蘇州
【導語:2019年7月1日,國家標準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》(GB/T 36964-2018)開始正式實施。早在2017年,蘇州工業園區就已經開展軟件開發成本度量工作,當屬國內首個“吃螃蟹”的政府機構。經過兩年的不斷探索、調研和驗證,截止目前,園區已經初步形成了一套具有園區特色的成本度量體系,在政務信息化資金的精細化管理方面又邁出了領先一步。】

圖為:《軟件工程 軟件開發成本度量規范》國家標準全文公開系統截圖

2018年12月28日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布2018年第17號中國國家標準公告,批準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》國家標準正式發布,標準號為GB/T 36964-2018,并于2019年7月1日正式實施。

據了解,《軟件工程 軟件開發成本度量規范》中的成本度量方法主要應用在金融機構和大型軟件開發企業。目前,基于歷史數據及估算模型的量化軟件成本度量規范的發布,越來越多的用戶單位開始嘗試依據行業、國家標準和基準數據對軟件開發項目進行成本評估及管理。

在政府機構領域,蘇州工業園區是國內首個率先開始實施《軟件工程 軟件開發成本度量規范》國家標準的地方政府機構。2017年,園區已經在探索、開展政務信息化軟件開發成本度量工作。截止目前,該創新舉措經過不斷論證及優化,園區已經初步形成了一套具有園區特色的軟件開發成本度量體系。在該體系的支撐下,園區已經評估了60多個信息化項目,同時重新梳理、規范了信息化資金管理流程,在財政資金地精細化管理、政務信息化體系地打造及健康發展等方面取得現實效果。

長路漫漫 園區率先出發

追溯到2年前,為促進政務信息化的管理水平,提高資金使用效益,園區需要對在建信息化項目進行費用評估,對新立項信息化項目提出預算建議。此時,園區就不得不直面“軟件造價”這個遺留難題。為此,2017年,園區開始了為期一年多的大量案頭研究、問題探討、走訪調研、實證演練以及迭代優化,開始向軟件成本度量的道路上摸索前進。

蘇州工業園區是全國首個開展開放創新綜合試驗區域。正是園區骨子里面的創新基因,人們也就不難理解:園區是軟件開發成本度量的先鋒者。但不免有所疑問:園區為何要在國家標準發布的前兩年,就開始著手布局軟件開發成本度量工作呢?

對此,園區信息化辦主任、科技和信息化局局長許文清表示:主要還是軟件造價的問題,需要提高信息化預算的科學性、規范性和合理性。

當然,遇到軟件造價問題的不僅僅是園區。當前,在政務信息化預算、招標、結算等活動中,軟件開發過程“燈下黑”、“黑盒子”,是國內政務信息化的普遍現象。 “IT投資黑洞”、“IT項目泥潭”也時有出現,成為政務信息化資金管理、項目管理和績效評價部門的公認的老大難問題。

在政務信息化項目資金管理中,為避免預算金額憑經驗拍腦袋、專家評審會流于形式等問題,實現軟件成本評估和管理的規范化和專業化,2017年,園區正式啟動了軟件工程費用度量工作。

上下求索 園區摸著石頭過河

創新的道路上永遠是荊棘密布。據園區介紹,在充分細致調研國內外標桿的科學預算的基礎上,經過一年多的實戰演練及反復驗證和優化,園區信息化辦聯合第三方專業機構正逐步創新性地探索出一套具有園區特色的軟件工程費用評估方法和體系。

該體系旨在面向交付價值對軟件開發進行精細化管理,提高各委辦局科學、合理的預算編制的水平和能力,為專家評審提供參考和依據。該方法的核心是以國家標準的功能點方法為主體,綜合運用經驗法、專家評審法等,相對科學的、可量化的,有評估依據地確定軟件工程項目費用。

該方法還根據園區及蘇州市在軟件開發效率、人力成本水平等實際情況,逐漸形成了園區個性化評估方法和指標。據園區成本度量項目內部工作人員透露,該方法還考慮了軟件功能的不同終端類型,這在軟件開發成本規范中是沒有提及的。

截至2019年6月30日,園區根據該方法已對60多個政務信息化項目的預算進行背靠背客觀評估,且在評估過程中倒逼項目申報方案不斷優化,在有效使用信息化資金、提高申報方案水平方面取得顯著效果,也為專家評估提供了科學的度量參考。同時,據有關人員了解,相關評估辦法及流程已獲得蘇州市及各下屬區縣相關部門的關注。

示范推廣 園區再次成為創新“試驗田”

當前,以功能點方法為主體的費用評估方法主要被金融機構、大型軟件開發企業采用。截止目前,尚沒有調研到其他地方政府的實際應用案例,園區可謂是率先“吃螃蟹”的政府機構,再次成為開放創新的“試驗田”。其中,評估方法和指標創新點有52項,工作機制創新點有6項。

園區信息化辦公室在政務信息化項目預算評審工作中,引入軟件工程費用評估方法,已經獲得上級領導、外部專家及內部工作人員的一定認可。園區大數據中心主任李飛遠解釋道,引入該評估方案,一定程度上提高了項目立項方案的質量。由于該費用評估方法主要依據就是項目立項方案,在費用評審過程中,大約70%的項目方案需要走澄清,40%的方案需要退回補充材料。通過費用評估機制,倒逼項目建設單位將業務想明白、將需求說清楚,立項方案從良莠不齊邁向整齊劃一。

此外,采用功能點方法、配套調整因子和相關費用計算,將詳細費用列出來,放在陽光下,建設單位、預算管理單位、費用評估機構等相關各方有了共同發言的基礎。而且在召開專家會時,在有限的評估時間內,專家可以使用費用評估報告,輔助自己的專家判斷,對項目費用給出專家意見。

園區強調,成本度量方法不是局部技術應用,而是政務信息化的預算管理、信息技術管理、項目管理和績效評估的融合性舉措,抓住費用這個“牛鼻子”,牽引項目績效目標、需求確認、方案設計、系統架構設計、項目實施、項目可持續性發展等主要工作,倒逼工作創新及扎實落地。

據透露,園區接下來還將通過建立一套科學、全面、可執行的蘇州工業園區政務信息化項目績效評估標準,以便在持續改進的過程中逐漸消除“IT投資黑洞”、“IT項目泥潭”等現象,從而推進信息化建設可持續健康發展。


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責編:zhanglinying